सरकारको दुई दिनको बिदा नीति कति प्रभावकारी ? -डा. केदार कार्की

नेपालमा, जुद्ध शमशेरको शासनकालमा मात्र शनिबारको बिदा सुरु गरिएको थियो। त्यतिन्जेलसम्म, सरकारी कार्यालयहरूमा काम गर्ने मानिसहरूले “एकादशी” (चन्द्र पन्ध्र दिनको ११ औं दिन) मात्र बिदा पाउँथे। अनि बहुदलीय लोकतन्त्रको पुनर्स्थापना पछि, समावेशी हुने प्रयासमा, नेपालले सबैभन्दा धेरै बिदा दिने देश बन्यो र हाल ३१ दिन बिदा छ, जुन अझै पनि विश्वकै उच्च संख्याहरू मध्ये एक हो। उत्पादकत्वको हिसाबले, हप्तामा छ दिन काम गरे पनि, दैनिक काम गर्ने घण्टा छोटो हुने भएकाले नेपालको उत्पादकत्व कम छ। जाडोयाम सुरु हुँदा, सरकारी कार्यालयहरूले दिनमा छ घण्टा वा हप्तामा केवल ३५ घण्टा मात्र काम गर्छन्, र धेरै संस्थाहरूले यो कम उत्पादकत्व तालिका पालना गर्छन्।

नेपाली संस्कृतिमा शनिबार नयाँ काम सुरु गर्नु शुभ मानिएको छैन। त्यसैले शनिबारलाई आराम र पूजाको दिन मानिन्छ। नेपाल कहिल्यै पनि बेलायती उपनिवेश थिएन, त्यसैले त्यहाँ क्रिश्चियन परम्पराको प्रभाव कम थियो। क्रिश्चियन प्रभाव भएका देशहरूमा आइतबार बिदा हो, तर नेपालले यसलाई अपनाएन। धार्मिक र सांस्कृतिक कारणले गर्दा यो परम्परा बिस्तारै बलियो हुँदै गयो। आज पनि नेपालमा यो प्रणाली कायम छ र मानिसहरू यसमा अभ्यस्त छन्। त्यसैले, नेपालमा आइतबार कार्यालयहरू खुला देखिएमा अचम्म मान्नु पर्दैन, किनकि यहाँका मानिसहरू आइतबारदेखि शुक्रबारसम्म काम गर्छन् र शनिबार बाँकी दिन आराम गर्छन्।

धेरैजसो संघीय कर्मचारीहरू तोकिएको बिदामा कामबाट छुट पाएमा तलबी बिदाको हकदार हुन्छन्। संघीय कर्मचारीहरू तोकिएको बिदाको समयमा काम गर्न आवश्यक पर्दा छुट्टी प्रिमियम भुक्तानीको हकदार हुन्छन्। पाँच दिनको हप्ताको अवधारणा संसारमा एकदमै नयाँ छ। औद्योगिक संयुक्त राज्य अमेरिकामा, १९२६ मा मात्र हेनरी फोर्डले तलब कटौती बिना पाँच दिनको हप्ता सुरु गरेका थिए। र चीनमा, २० औं शताब्दीको अन्तिम दशकमा मात्र पाँच दिनको हप्तामा सर्ने निर्णय गरिएको थियो। संसारको ९५ प्रतिशत भन्दा बढीले सामान्यतया पाँच दिनको काम हप्ता पछ्याउँछन्, ४० देखि ४८ घण्टा काम गर्छन्। इस्लामिक देशहरूमा पनि, तिनीहरू दुई दिनको विश्राममा मेलमिलाप गरिरहेका छन्, सामान्यतया शुक्रबार र शनिबार, तर हालै, संयुक्त अरब इमिरेट्सले शनिबार र आइतबारको विश्राममा सरेको छ र शुक्रबार प्रार्थनाको लागि खाजाको समय बढाइएको छ।विश्वका ८८ देशहरूमा हप्तामा दुई दिन सार्वजनिक बिदा दिइन्छ। १२ प्रतिशत देशहरूले हप्तामा एक दिन मात्र बिदा दिन्छन्।

मध्यपूर्वमा जारी द्वन्द्वका कारण एसियाली देशहरूमा ऊर्जा प्रवाहमा अवरोध पुगेको अवस्थामा देशमा बढ्दो इन्धन संकटलाई सम्बोधन गर्न नेपालले आइतबार सरकारी कार्यालय र शैक्षिक संस्थाहरूमा एक दिनको साप्ताहिक बिदा दुई दिन विस्तार गर्ने घोषणा गरेको छ।दक्षिण एसियाली पहाडी देश नेपालमा तेलको कुवा वा जीवाश्म इन्धनको अन्य स्रोत छैन र सरकारी तेल एकाधिकार, नेपाल आयल निगमले आफ्नो सबै इन्धन भारतबाट आयात गर्छ, जबकि मध्य पूर्वमा लामो समयदेखि चलिरहेको युद्धका कारण भारतमा पनि इन्धन संकट गहिरिँदै गइरहेको छ।गत हप्ता उड्डयन इन्धनको मूल्य लगभग दोब्बर भएकोले नेपालको पर्यटन-आश्रित अर्थतन्त्रमा नयाँ धक्का लाग्ने डर बढेको छ। घरेलु र अन्तर्राष्ट्रिय उडानहरू सञ्चालन गर्ने एयरलाइन्स कम्पनीहरूले हवाई भाडा बढाएकाले हवाई इन्धनको मूल्यमा भएको तीव्र वृद्धिले यात्रुहरूलाई असर गरेको छ।सरकारले पुराना डिजेल र पेट्रोल सवारी साधनलाई विद्युतीय सवारी साधनमा रूपान्तरण गर्न अनुमति दिने नीतिगत निर्णय पनि गरेको छ।

नेपाली समाज र परिवारमा संरचनात्मक परिवर्तनसँगै समाज बिस्तारै संयुक्त परिवारबाट एकात्मक परिवारमा सरेको छ। अर्कोतर्फ, महिलाहरू पनि रोजगारी र व्यवसायमा संलग्न भएका छन्। यसले व्यवसाय र व्यक्तिगत जीवन बीच सन्तुलन कायम गर्न सकेको छैन। बच्चाहरूको हेरचाह गर्न पर्याप्त समय नदिइने अवस्थालाई सम्बोधन गर्नुपर्छ। सरकारी कार्यालयहरू सेवाग्राहीहरूको घरदैलोमा पुगेकाले दुई दिन बिदा दिनु उपयुक्त हुनेछ। ६ दिनको अवधिमा हप्तामा ४० घण्टा काम गर्ने हालको प्रावधानभन्दा ५ दिन काम गरेर हप्तामा ४० घण्टा काम गर्नु कम खर्चिलो हुनेछ। बाँकी समय परिवार, मनोरञ्जन, यात्रा र अर्थतन्त्रका अन्य पक्षहरूमा खर्च हुने अपेक्षा गरिएको छ।

श्रीलंका सरकारले यसअघि पनि थप बिदा घोषणा गरेर इन्धन बचत गर्न यस्तै कदम चालेको थियो। श्रीलंका सरकारले सावधानी अपनाउँदै हरेक बुधबार सरकारी कार्यालय, विद्यालय र विश्वविद्यालयहरू बन्द राख्ने निर्णय गर्‍यो। यसको उद्देश्य ऊर्जा बचत गर्नु र सीमित स्रोतहरू व्यवस्थापन गर्नु थियो।

नेपाल सरकारले सरकारी कार्यालय र शैक्षिक संस्थाहरूका लागि समय समयमा दुई दिनको बिदा (शनिबार र आइतबार) ल्याएको र बहस गरेको छ।नेपालमा दुई दिनको बिदा तत्काल आर्थिक राहत (इन्धन) र कामदारको कल्याणको लागि लक्षित एक रणनीतिक, प्रायः अस्थायी उपाय हो, तर सार्वजनिक सेवा दक्षताको चिन्ताका कारण यसको दीर्घकालीन व्यवहार्यतामाथि बारम्बार प्रश्न उठाइन्छ। २०२२ मा प्रारम्भिक परीक्षण पछि, यो हालै अप्रिल २०२६ मा लागू गरिएको थियो। यो नीतिले आर्थिक, वातावरणीय र सामाजिक लक्ष्यहरू प्राप्त गर्ने लक्ष्य राखेको छ, यद्यपि यसले सार्वजनिक सेवा दक्षता र उत्पादकत्वमा यसको प्रभावको लागि आलोचनाको सामना गरिरहेको छ।

पेट्रोलियम आपूर्तिमा जारी चुनौतीहरूको बीचमा नीतिगत परिवर्तन आएको छ, अधिकारीहरूले प्रत्येक हप्ता एक अतिरिक्त दिनको लागि आवागमन र प्रशासनिक कार्यहरू सीमित गरेर इन्धन खपत कम गर्ने लक्ष्य राखेका छन्। अधिकारीहरू भन्छन् कि संशोधित तालिका दक्षता सुधार गर्दै कम कार्य दिन भित्र सेवा वितरण कायम राख्न डिजाइन गरिएको हो।

२०२६ मा यसको कार्यान्वयनको क्रममा चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्ने विशेष उपायहरू समावेश छन्:

कार्यालय समयमा परिवर्तन: सरकारी कार्यालयहरू सोमबारदेखि शुक्रबार बिहान ९:०० बजेदेखि साँझ ५:०० बजेसम्म सञ्चालन हुने तालिका छ।

कडा कार्यान्वयन: सार्वजनिक सेवामा सम्झौता नगरियोस् भनेर सुनिश्चित गर्न अचम्मको जाँच र उपस्थिति कडाइका साथ निगरानी गरिन्छ।

विद्युतीय सवारी साधनहरूमा ध्यान केन्द्रित गर्नुहो: सरकारले जीवाश्म इन्धनबाट चल्ने सवारी साधनहरूलाई विद्युतीय सवारी साधनमा रूपान्तरण गर्न प्रोत्साहन गरिरहेको छ। प्रमुख कारणहरू र कार्यहरू (२०२६ सन्दर्भ):

इन्धन खपत घटाउनु: २०२६ मा यसलाई पुन: सुरु गर्नुको मुख्य कारण पश्चिम एसियामा अन्तर्राष्ट्रिय द्वन्द्वका कारण आपूर्ति अवरोधको बीचमा इन्धन खपत घटाउनु हो। एक दिन थप आवागमन घटाउनुले सरकारी स्वामित्वमा रहेको नेपाल आयल निगममा आर्थिक भार कम गर्न मद्दत गर्छ।

ऊर्जा र लागत बचत: इन्धनको अतिरिक्त, यो नीतिले बिजुली र कार्यालय आपूर्तिहरू सहित सरकारी कार्यालयहरूको सञ्चालन खर्च घटाउने लक्ष्य राखेको छ।

कार्य-जीवन सन्तुलन र स्वास्थ्य: समर्थकहरू भन्छन् कि दुई दिनको विश्रामले कर्मचारीहरूलाई पारिवारिक, सामाजिक गतिविधिहरू र आरामको लागि बढी समय दिन्छ, जसले पाँच कार्य दिनहरूमा मनोबल र उत्पादकता बढाउने अपेक्षा गरिएको छ।

घरेलु पर्यटन प्रवर्द्धन : अतिरिक्त दिनको बिदा लामो सप्ताहांत यात्राहरूलाई प्रोत्साहन गर्ने उद्देश्यले गरिएको हो, जसले स्थानीय पर्यटन र आतिथ्य क्षेत्रहरूलाई बढावा दिनेछ।

चुनौती र आलोचनाहरू:

सार्वजनिक सेवा वितरण मुद्दाहरू: एउटा प्रमुख आलोचना यो हो कि विस्तारित बिदाहरूले सार्वजनिक सेवा वितरणमा ढिलाइ गर्छ, किनकि नागरिकहरूले सरकारी सेवाहरू पहुँच गर्न कठिनाइहरूको सामना गर्छन्। कम उत्पादकता: अर्थशास्त्रीहरू लगायत आलोचकहरू भन्छन् कि विस्तारित बिदाहरूले समग्र उत्पादन घटाउन सक्छ र राष्ट्रिय परियोजनाहरूमा बाधा पुर्‍याउन सक्छ।

इन्धन बचत प्रभावकारी छैन: केही विज्ञहरूको तर्क छ कि कम यात्राले समग्र इन्धन खपतमा उल्लेखनीय प्रभाव पार्दैन र अन्य विधिहरू बढी प्रभावकारी हुन सक्छन्।

कार्यान्वयन कठिनाइहरू: कम उत्पादकता र सार्वजनिक गुनासोहरूको कारणले गर्दा अघिल्ला प्रयासहरू (२०२२) केही हप्ता पछि नै त्यागिएका थिए, जसले नीतिको दिगोपनमाथि प्रश्न उठायो।

नेपाल सरकारले पाँच दिनको हप्ताको निर्णय उल्टाएको यो पहिलो पटक होइन। हामीले हप्तामा ४० घण्टा काम गर्ने र धेरै आवश्यक दुई दिनको विश्राम पाउने हाम्रो तालिका व्यवस्थित गर्नुपर्छ। नेपालमा काम गर्ने सबैका लागि यो किन सम्भव हुन सक्दैन? यो सुनिश्चित गर्न हामीले के गर्नुपर्छ? वास्तवमा, कुनै पनि आकार सबैका लागि उपयुक्त हुँदैन, र कामको प्रकृतिको अर्थ हप्ताको फरक-फरक दिन काम गर्ने मानिसहरू हुनेछन्, तर कामबाट धेरै आवश्यक विश्रामको आनन्द लिइरहेका हुनेछन्।भविष्यमा कार्यस्थल कस्तो हुनेछ, मानिसहरूलाई कस्ता सेवाहरू आवश्यक पर्नेछन् र ती सेवाहरू कसरी प्रदान गरिनेछन् भन्ने कुरालाई हेर्दै हामीलाई अझ अग्रगामी सोचको दृष्टिकोण चाहिन्छ।